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中国土地科学

中国土地科学

2024年09期

《中国土地科学》是由中国科学技术协会，中国土地学会和中国土地勘测规划院共同主办的中国土地科学领域惟一全国性学术期刊，也是中国土地学会会刊。

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土地管理 | 公共政策与社会共识的协调治理

土地管理 | 公共政策与社会共识的协调治理

摘要：研究目的：总结土地增值收益分配公共政策与社会共识的失调现象及协调治理路径，为进一步深化土地制度改革提供参考。研究方法：理论分析和归纳演绎。研究结果：（1）公共政策与社会共识存在两类失调现象，一是公共政策吸纳社会共识不足，二是公共政策引领社会共识不足，实现有效治理应基于对二者共生演化关系的准确认识；（2）在中国土地增值收益分配改革过程中，公共政策与社会共识的两类失调同时存在，一方面，土地增值收益分配公共政策对动态发展的社会共识响应不够及时、吸纳不够充分，另一方面，土地增值收益分配改革对社会共识的引领塑造效应不够彰显；（3）新时代土地增值收益分配改革，在化解公共政策与社会共识第一类失调问题上取得进展，在引领塑造社会共识方面仍需强化。研究结论：应坚持公共政策与社会共识共生演化的系统观念，注重对土地增值收益分配公共政策与社会共识的协调治理，提升土地增值收益分配改革创新的效率。
土地管理 | 土地财政情境下耕地占补平衡交易对地方政府债务规模的双边影响机制

土地管理 | 土地财政情境下耕地占补平衡交易对地方政府债务规模的双边影响机制

摘要：研究目的：揭示土地财政情境下耕地占补平衡交易对地方政府债务规模的双边影响机制，为科学实施耕地占补平衡策略、有效缓解地方政府债务压力提供双边经验启示和系统研究参考。研究方法：计量模型、实证研究。研究结果：（1）线性视角下，耕地占补平衡交易对地方政府债务规模的影响存在双边差异，出让用地指标能够有效降低政府债务规模，而购买用地指标对政府债务规模的影响并不显著。（2）非线性视角下，出让用地指标的降债效应存在边际递减规律，购买用地指标在初级阶段会增加政府债务规模，后期影响却不显著。（3）地方经济增长水平对耕地占补平衡交易的降债效应存在异质性影响，经济增长处于中等水平时，出让用地指标能够最大化降低政府债务规模，而购买用地指标则会增加政府债务规模；经济增长处于低阶水平和高阶水平时，耕地占补平衡有利于降低交易双方债务规模。研究结论：耕地占补平衡交易要摆脱土地财政依赖，应通过优化土地资源的空间配置效率扩大边际收益，合理控制地方政府债务风险。
土地法 | 论农村集体经济组织抵押经营性建设用地的法律构造

土地法 | 论农村集体经济组织抵押经营性建设用地的法律构造

摘要：研究目的：探讨农村集体经济组织抵押未入市之集体经营性建设用地使用权的法律构造，助力纾解农村集体经济组织融资难题，增强乡村产业发展的驱动力。研究方法：文献分析、规范分析和价值分析。研究结果：（1）农村集体经济组织抵押未入市的集体经营性建设用地使用权虽并无直接法律依据，但从农村集体经济组织的经营管理权与担保资格、抵押行为与入市规范间的兼容性等角度分析，其具有合法性。（2）基于该类型抵押与入市之间的关联，应当依托入市程序构建抵押权设定的统合机制。（3）现有抵押权实现方式规定存在漏洞，应当在遵守入市要求和保障抵押权人利益间取得平衡，完善权利实现的制度安排。研究结论：（1）将抵押权的设定融入入市程序的集体决议、行政审查、权利登记等环节中。（2）实现抵押权时应当先采取公开竞价方式，如以规定入市最低价为标底或底价不能达成交易，则允许对最低价标准进行一定比例下调；下调后仍无法达成交易的，可以采取非公开竞价方式。
土地法 | 自然资源数据法律治理的规范实现

土地法 | 自然资源数据法律治理的规范实现

摘要：研究目的：剖析数字化转型过程中自然资源数据及其活动的形态演变，揭示自然资源数据法律治理的现状和主要困境，探讨自然资源数据法律治理的核心制度及其具体规则展开，以此为自然资源数据治理的规范实现提供理论支撑和实现进路。研究方法：规范分析法、文献分析法。研究结果：（1）自然资源数据从要素数据化（数智）到数据汇聚化（数治）再到治理智能化（智治）的形态演变和跃迁过程是自然资源数据治理的基础，对此自然资源数据法律治理应当回应安全价值和发展价值的不同制度需要，均衡规范和激励的不同制度功能；（2）我国自然资源数据法律规范群呈现出自上而下的上下等级型规范体系，以《数据安全法》等一般性立法为上位法统领，以《自然资源领域数据安全管理办法》等部门规范性文件为下位的特别法“延伸”，存在体系构建不完整、安全管理机制不明确、流通利用激励不充分等问题；（3）自然资源数据法律治理的规范实现应当以分类分级制度为基础，以安全管理机制和流通利用机制为关键性制度，形成安全与发展均衡协同的自然资源数据治理核心制度以及具体规则。研究结论：自然资源数据的领域性更强、公共性更高，自然资源数据法律治理应当逐步提升规范体系的位阶，补充部门规章层面的特别性立法，均衡规范性规则和激励性规则，更好发挥法治在自然资源数据治理中的功能作用。
土地经济 | 耕地生态产品价值市场化实现组态路径研究

土地经济 | 耕地生态产品价值市场化实现组态路径研究

摘要：研究目的：基于粮食生态溢价产生逻辑，探讨以粮食市场交易获取生态溢价的耕地生态产品价值市场化实现的驱动机制以及多元路径。研究方法：清晰集定性比较分析（csQCA）。研究结果：（1）耕地资源禀赋、粮食生产经营管理和市场交易分别构成粮食生态溢价的资源基础、劳动源泉和获取途径，是耕地生态产品价值市场化实现的核心要件。（2）在粮食生态溢价的多重影响因素作用下，耕地生态产品价值市场化实现形成3 类组态路径：生态认证赋能型、产业融合带动型以及绿色技术与新型销售双轮驱动型。（3）在粮食生态溢价获取的前提下，生态认证是耕地生态产品价值市场化实现的关键影响因素，耕地生态基础设施与绿色技术推广存在替代关系。研究结论：基于耕地产粮现实需要，耕地生态产品价值市场化实现机制构建应注重耕地资源禀赋、生产经营管理和粮食市场交易的联动作用和整体谋划，促进粮食生态优势向经济收益转化。
土地经济 | 国家重点生态功能区转移支付对生态产品价值转化效率的驱动机制研究

土地经济 | 国家重点生态功能区转移支付对生态产品价值转化效率的驱动机制研究

摘要：研究目的：构建生态产品价值转化效率评估模型，探究生态转移支付提升生态产品价值转化效率的驱动机制，为促进国家重点生态功能区的生态产品价值实现提供决策参考。研究方法：以2009 年颁布的国家重点生态功能区转移支付办法作为一项准自然实验，评估该生态补偿政策对生态产品价值转化效率的影响。研究结果：（1）生态转移支付的实施使得国家重点生态功能区的生态产品价值转化效率提升了0.021，并显示出持续性影响。（2）通过促进生态环境修复、环境污染治理、生态农业发展和生态旅游业开发，生态转移支付产生了环境效应和收入效应，从而提升了生态产品价值转化效率。（3）在水土保持和生物多样性维护型生态功能区，生态产品价值实现效果显著，而在水源涵养和防风固沙型生态功能区实现效果不甚明显。此外，生态转移支付在财政能力较强、环境质量较低的生态功能区产生了更显著的效果。研究结论：应进一步建立健全适应不同类型、不同区域、不同特征的多元化生态产品价值转化机制，完善转移支付核算标准，以体现长效激励原则。
土地利用 | “三权分置”背景下集体托管对宅基地利用效率的影响研究

土地利用 | “三权分置”背景下集体托管对宅基地利用效率的影响研究

摘要：研究目的：在宅基地闲置细碎化与“房闲而地不闲”的困境下，梳理集体托管的形成逻辑并界定其内涵，探究集体托管对宅基地利用效率的影响，为盘活闲置宅基地、推动城乡融合发展与乡村全面振兴提供参考。研究方法：超效率DEA 模型、Tobit 回归模型。研究结果：（1）集体托管有利于发挥集体与农户的比较优势，有效缓解盘活宅基地的困境；（2）集体托管可提高宅基地利用效率，相比于未采纳托管的农户，采纳集体托管的农户，宅基地利用效率约高10.4%；（3）集体托管对宅基地利用效率的影响具有异质性，针对托管全部房屋、部分房屋的农户，分别适宜选择全过程托管、部分环节托管。研究结论：集体托管对于提高宅基地利用效率是有益探索；政府应积极推进“三权分置”制度，因村施策；集体经济组织应提升实力，创新托管形式、提升服务能力，为农户提供差异化方案，并做好权责界定。
土地利用 | 经济发达区耕地非粮化景观格局特征及分区整治研究

土地利用 | 经济发达区耕地非粮化景观格局特征及分区整治研究

摘要：研究目的：解析经济发达区非粮化耕地景观格局特征，科学确定非粮化耕地整治的优先次序及分区，以期为耕地非粮化空间治理提供参考。研究方法：形态学空间格局分析（MSPA）、综合评价法和四象限法。研究结果：（1）研究区耕地非粮化率为37.6%，非粮化类型以经济作物种植为主，其次为苗木种植和水产养殖，在空间分布上呈现由东南远郊向西北城区递减的分布格局；（2）研究区非粮化耕地以核心和边缘耕地类型为主，核心耕地和边缘耕地的非粮化利用分别以水产养殖和经济作物为主，穿孔和环岛耕地类型较少；（3）通过整治适宜性和紧迫性评价可明确非粮化整治的优先次序，研究区耕地非粮化优先整治区、重点整治区、储备整治区和一般整治区的占比分别为40.1%、15.1%、24.5% 和20.3%，不同分区的类型组合与整治时序安排可为非粮化差异化整治策略提供依据。研究结论：应重视非粮化耕地景观格局特征，结合耕地耕作条件、利用状态、管控政策等组合差异，合理制定耕地非粮化分区整治策略以提升治理效率。
土地利用 | “美丽中国中脊带”城市扩张特征与区域比较

土地利用 | “美丽中国中脊带”城市扩张特征与区域比较

摘要：研究目的：量化土地利用变化时空分布特征，识别城市扩张过程阶段性特征，以胡焕庸线为界对比两侧特征差异。研究方法：采用强度分析方法与城市扩张特征识别模型，基于1990 — 2020 年4 期土地利用数据，从长期尺度上挖掘“美丽中国中脊带”内114 个城市土地利用变化信息，辨析城市扩张机制。研究结果：（1）胡焕庸线东南侧城市用地占比高于西北侧。研究区城市用地的增加情况一直处于“活跃”状态，且胡焕庸线东南侧城市扩张面积要远高于西北侧。城市用地的扩张来源地类主要是耕地、未利用地以及水域。（2）研究区内城市扩张具有阶段性特征，共识别出4个扩张阶段：早期阶段、中期阶段、后期阶段、终期阶段。整体来看，进入后期、终期扩张阶段的城市主要位于研究区中部和东北部。（3）到2020 年，胡焕庸线东南侧城市处于中期、后期、终期阶段的城市占比近80%，而胡焕庸线西北侧处于早期和中期的城市占比为76.9%，处于后期和终期阶段的城市仅占比23.1%。这一对比表明胡焕庸线两侧的发展不平衡现象仍旧显著。研究结论：胡焕庸线两侧的城市扩张水平存在显著分异性特征，应结合城市所处扩张阶段，综合考虑各阶段城市发展现状以及发展前景，因地制宜地探索区域协调发展导向下的城市管理政策，以助推城市可持续发展。
土地生态 | 中国陆地边境地区城镇化与生态系统健康的动态交互响应

土地生态 | 中国陆地边境地区城镇化与生态系统健康的动态交互响应

摘要：研究目的：探究边境地区城镇化与生态系统健康的变化情况及两者的相互解耦状态特征，为区域经济和环境协调发展提供参考。研究方法：城镇化发展水平测定、生态系统健康评价、随机森林模型、解耦模型。研究结果：（1）在时间维度上，综合城镇化由萌芽阶段升为初步发展阶段，人口、土地、经济、社会城镇化水平均呈上升趋势；生态系统健康整体呈波动下降趋势，表现为生态系统自然健康下降，但综合生态系统服务指数提升。（2）在空间维度上，综合城镇化等级较高的地区多分布在内蒙区，等级较低的地区多分布在新疆区；生态系统健康指数较高的地区多分布在东北区、滇桂区和西藏区，指数较低的地区多分布在内蒙区和新疆区。（3）土地城镇化对生态系统健康变化的影响日益显著。（4）城镇化与生态系统健康间的解耦关系在2000 — 2020 年呈现出由扩张性负解耦到强解耦的变化趋势。研究结论：边境地区城镇化与生态系统健康解耦状态多变且区域差异显著，沿边地区在发展经济的同时，需因地制宜提出生态保护措施，实现经济与环境的可持续发展。

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目录

土地管理 | 公共政策与社会共识的协调治理

土地管理 | 公共政策与社会共识的协调治理

土地管理 | 土地财政情境下耕地占补平衡交易对地方政府债务规模的双边影响机制

土地管理 | 土地财政情境下耕地占补平衡交易对地方政府债务规模的双边影响机制

土地法 | 论农村集体经济组织抵押经营性建设用地的法律构造

土地法 | 论农村集体经济组织抵押经营性建设用地的法律构造

土地法 | 自然资源数据法律治理的规范实现

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土地经济 | 耕地生态产品价值市场化实现组态路径研究

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土地经济 | 国家重点生态功能区转移支付对生态产品价值转化效率的驱动机制研究

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土地利用 | “三权分置”背景下集体托管对宅基地利用效率的影响研究

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土地利用 | 经济发达区耕地非粮化景观格局特征及分区整治研究

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土地利用 | “美丽中国中脊带”城市扩张特征与区域比较

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土地生态 | 中国陆地边境地区城镇化与生态系统健康的动态交互响应

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