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上海人大月刊

上海人大月刊

2026年08期

本刊以宣传人民代表大会制度、宣传社会主义民主与法制建设为办刊宗旨，巾近市人大常委会、贴近区县、贴近人大代表，着力架起常委会与代表、代表与选民联系的桥梁。它是上海人大系统唯一的一本杂志，集综合性、指导性、可读性于一身，　是各级人大代表及人大工作者的良师益友。

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卷首语 | 以世界技能大赛为引擎依法推动打造技能人才上海高地

卷首语 | 以世界技能大赛为引擎依法推动打造技能人才上海高地

习近平总书记一直十分关心建设高质量产业技能人才队伍。从“我国经济要靠实体经济作支撑，这就需要大量专业技术人才，需要大批大国工匠”，到“加快建设一支知识型、技能型、创新型产业工人大军”，到“激励更多劳动者特别是青年一代走技能成才、技能报国之路”，习近平总书记多次阐明技能人才队伍建设的重点任务、重大意义和目标方向。党的二十大将高技能人才纳入国家战略人才力量。党的二十届三中全会对深化技能人才发展体制机制
特稿 | 牢记殷殷嘱托强化法治保障以实干实绩助力上海现代化建设开新局

特稿 | 牢记殷殷嘱托强化法治保障以实干实绩助力上海现代化建设开新局

刚刚闭幕的市委九次全会，深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神和对上海工作的重要指示要求，主题鲜明、目标明确、举措有力，对上海坚定不移沿着习近平总书记指引的方向砥砺前行、不断开创“五个中心”和人民城市建设新局面，具有十分重要的意义。今天，我们召开常委会党组（扩大）会议，主要任务是传达学习习近平总书记重要讲话精神和重要指示要求，按照十二届市委九次全会部署，研究人大贯彻落实意见，高质量做好常
关注 | 交出一份厚重提气的成绩单

关注 | 交出一份厚重提气的成绩单

如何加大基础研究，提升原始创新能力？如何推动服务业提质增效？如何积极应对人口老龄化？7月28日下午，市十六届人大常委会第三十二次会议（扩大）举行代表分组会议，800多位市人大代表围绕龚正市长所作上半年政府工作报告进行评议。代表们一致认为，在市委的坚强领导下，年初确定的各项目标任务有力有序推进，“时间过半、完成任务过半”的成效显著，令人振奋。同时，报告也引发了高度关注，指出当前经济稳中向
关注 | 行稳致远显实绩凝心聚力再攻坚

关注 | 行稳致远显实绩凝心聚力再攻坚

7月29日上午，市十六届人大常委会第三十二次会议举行分组会议，审议市人民政府关于2026年上半年上海市国民经济和社会发展计划执行情况的报告。为做好审议准备工作，市人大财经委广泛开展调研，扎实做好半年度经济运行分析。常委会领导高度重视，黄莉新主任走访调研本市改革开放重大战略平台，深入了解经济社会发展情况。宗明副主任召开系列市政府部门专题座谈会，对加强经济工作监督作出指导。财经委通过实地走访、专题
关注 | 四本账、一把尺、一条链、一张网：解码预决算监督新实践

关注 | 四本账、一把尺、一条链、一张网：解码预决算监督新实践

七月末的申城，市十六届人大常委会第三十二次会议如期召开。会议听取2025年市级决算及2026年上半年预算执行情况报告、2025年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告，并开展分组审议。这场对“政府账本”的“年度体检”立足全过程人民民主，以深化零基预算改革为牵引，以数字赋能为抓手，推动预决算监督迈向战略引领、绩效改革、协同联动、闭环治理的新阶段。 “四本账”管到底：锚定战略方向的财力保障市
关注 | 测绘有法治理有据城市有底

关注 | 测绘有法治理有据城市有底

测绘地理信息是服务经济社会高质量发展的战略性数据资源和新型生产要素。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对数据要素保障、新型基础设施建设和数字中国建设等作出一系列重要部署。当前，测绘地理信息应用场景持续拓展、深度融入新领域新业态，对完善制度供给、强化法治保障提出了更为迫切的要求。 2026年7月29日，市十六届人大常委会第三十二次会议表决通过《上海市测绘地理信息条例》（以下简称《条例》），
关注 | 链动科创势能赋能产业跃升

关注 | 链动科创势能赋能产业跃升

今年是“十五五”开局之年，也是上海（长三角）国际科技创新中心建设元年。市人大常委会坚持围绕中心、服务大局，将推动科技创新和产业创新深度融合专项监督列入2026年度监督工作计划，由市人大教科文卫委员会具体组织实施。7月27日至29日，市十六届人大常委会第三十二次会议听取并审议了市人民政府关于推动科技创新和产业创新深度融合情况的报告。高站位统筹监督调研走深走实市人大常委会高度重视此次专项监督
关注 | 小车轮大民生严管理护平安

关注 | 小车轮大民生严管理护平安

2023年以来，上海深入践行人民城市理念，认真贯彻落实《上海市非机动车安全管理条例》规定，持续提升本市非机动车安全管理能力水平，全面筑牢超大城市运行安全防线。7月27日—29日，市十六届人大常委会第三十二次会议听取并审议了市人民政府关于非机动车安全管理情况的报告，常委会组成人员与委员们争相发言、建言献策，为奋力打造非机动车安全管理的“上海样本”描摹出一幅生动的“全景图”。闭环监管出重拳，车辆管
关注 | 法治赋能,让“大虹桥”澎湃“大能量”

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今年是虹桥国际开放枢纽建设五周年。站在“十五五”开局的新起点，为深入贯彻落实中央和市委决策部署，推动虹桥国际中央商务区（以下简称“商务区”）建设再上新台阶，市人大常委会组织开展了对《上海市促进虹桥国际中央商务区发展条例》（以下简称《条例》）的执法检查。7月27日下午，市十六届人大常委会第三十二次会议听取关于检查本市贯彻实施《条例》情况的报告，29日下午以分组会议形式展开深入讨论。锚定国家战略
关注 | 从“看天”到“知天” 织密超大城市“安全网”

关注 | 从“看天”到“知天” 织密超大城市“安全网”

上海，濒江临海，气象工作不仅关乎市民生命财产安全，也为国际航运中心、国际赛事之都建设以及现代都市农业发展筑牢“安全底座”。2024年11月，《上海市气象条例》正式施行。2026年3月至7月，市人大常委会启动《中华人民共和国气象法》和《上海市气象条例》（以下简称气象“一法一条例”）实施情况执法检查。这场历时四个月的“法律巡视”将监督触角延伸至城市各个角落——从宝山邮轮港，到嘉定F1赛场，再到
关注 | 以法治力量护航全球著名体育城市建设

关注 | 以法治力量护航全球著名体育城市建设

体育强则中国强，国运兴则体育兴。2023年，市十六届人大常委会第八次会议审议通过本市体育领域首部综合性地方性法规《上海市体育发展条例》（以下简称《条例》），为统筹群众体育、竞技体育、体育产业协同发展，加快建设全球著名体育城市筑牢法治根基。为检验法规实施成效，找准落地堵点难点，今年市人大常委会将《条例》实施情况执法检查列为年度重点监督项目。7月27日—29日，市十六届人大常委会第三十二次会议听取
委员会风采 | 心系民生践初心履职为民谱新篇

委员会风采 | 心系民生践初心履职为民谱新篇

社会建设一头连着发展，一头连着百姓民生;既关系千家万户幸福安康，也体现一座城市治理现代化水平。本届以来，市十六届人大社会建设委员会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、关于社会建设的重要论述和考察上海重要讲话精神，在市人大及其常委会坚强领导下，在陈靖、徐毅松副主任直接带领下，坚持人民至上，践行全过程人民民主重大理念，始终
委员会风采 | 奏响人民城市“三部曲” 谱写超大城市治理新乐章

委员会风采 | 奏响人民城市“三部曲” 谱写超大城市治理新乐章

习近平总书记指出，人民城市人民建，人民城市为人民。2023年以来，在常委会党组坚强领导下，市人大社会建设委员会坚持践行全过程人民民主重大理念，以民生保障和弦、城市安全定音、社会治理共鸣，奏成立体多元、铿锵有力的人大履职交响，为上海加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市筑牢社会建设法治根基。民生的旋律，来自每一个普通人真实的生活际遇。“我们始终坚持‘党委有要求、政府有需求、社会有诉求’
人大对外交往 | “此行刷新了对中国的固有认知”

人大对外交往 | “此行刷新了对中国的固有认知”

盛夏七月的上海热浪蒸腾，俄罗斯圣彼得堡市立法大会主席亚历山大·别利斯基率代表团一行踏访上海市人大常委会，一场跨越波罗的海与黄浦江的友好对话就此拉开序幕。在沪参访的几日里，代表团先后围坐共商双城合作、扎进浦东新区触摸前沿智能科技、走进虹桥街道基层立法联系点沉浸式感受全过程人民民主落地实景，亲手触摸、亲眼见证上海现代化发展的鲜活肌理。赓续传统友好释放合作潜力 7月22日，市人大常委会副主任陈靖
人大对外交往 | 沪上实地参访拉近中萨情谊

人大对外交往 | 沪上实地参访拉近中萨情谊

8月17—19日，萨尔瓦多立法大会主席卡斯特罗率代表团到访上海。代表团此次访华首站为上海，随后将赴京开展重要政治活动。上海行程覆盖基层民主实践、议会交流、科创产业一线，代表团在实地走访中触摸城市发展脉络，感受全过程人民民主的实践温度。这既有助于代表团深入理解“中国之治”，也为后续北京高层会晤奠定坚实基础，为整趟访华之旅营造友好积极的氛围。上海之行的首站，代表团走进了长宁区虹桥街道基层立法联系点
基层巡览 | 杨浦人大：常态化监督护航卫生健康事业发展

基层巡览 | 杨浦人大：常态化监督护航卫生健康事业发展

健康是最实在的民生福祉，也是群众最在意的身边事。近年来，杨浦区人大常委会以健康中国战略为引领，立足“发展所需、群众所盼、人大所能”，以精准化、闭环式、常态化监督护航健康杨浦建设，让优质健康服务惠及千家万户。让公共卫生监督“不断档” 公共卫生安全是保障人民生命健康的第一道防线。为让基层公共卫生服务更扎实、应急保障更有力，常委会持续开展监督调研，通过系统谋划、梯次推进、闭环落实，助推公共卫生
基层巡览 | 松江人大：多元监督破解“出行烦恼”

基层巡览 | 松江人大：多元监督破解“出行烦恼”

城市公共交通是保障群众基本出行需求的重要交通方式，事关民生福祉和城市功能品质。随着松江新城建设加快推进、区域人口持续导入，市民群众对公共交通的覆盖广度、运行准度、服务温度提出更高期待。松江区人大常委会聚焦本区公共交通运行情况，综合运用多种方式开展监督，推动完善区域公共交通体系，更好满足群众出行所盼、服务城市发展所需。把“出行烦恼”变成监督重点 “早晚高峰公交班次太少，跨镇送孩子上学经
基层巡览 | 崇明人大：把好“四道关口” 提升审议质量

基层巡览 | 崇明人大：把好“四道关口” 提升审议质量

常委会审议是人大依法行使监督权的重要环节，审议质量直接决定人大监督的精准度、穿透力和实效性。崇明区人大常委会严把发言意向、监督调研、审议组织、成果转化“四道关口”，构建全方位、全链条的审议工作体系，不断夯实审议基础，规范审议流程，提升监督效能。把好发言意向关推动主动履职为充分调动代表履职主动性，区人大常委会建立年度审议发言意向征询机制，实现监督议题与代表专长、履职意愿精准匹配。每
全过程人民民主"十大行动"进行时 | 黄浦瑞金二路街道：十年积弊一朝解百年公寓换新颜

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“住了一辈子的老公寓，这下总算盼来了正规物业服务！”卜邻公寓原住民的感慨道尽了老城居民期盼。依托人大代表专业力量、多方协同议事机制，坐落于黄浦区瑞金二路街道的这座历史老公寓长达十年的物业治理难题得以化解，重拾雅致风貌。百年公寓深陷物业问题颇具邬达克建筑韵味的卜邻公寓建成于1932年，承载着老上海城市记忆。早年因轨交13号线建设，居民整体外迁四年，回搬后邻里自治体系瓦解。十余年来小区未签订正
全过程人民民主"十大行动"进行时 | 杨浦长白新村街道：汇聚校园微光点亮民生图景

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端着咖啡畅谈校园规划，课间拉住代表吐露生活烦恼，上海理工大学一间藏在教工之家的小小实践站内，总能看见师生畅所欲言的鲜活画面。这里是杨浦乃至全国首家落地高校的人大践行全过程人民民主基层实践站，5名就读、就职该校的市、区人大代表常驻值守，把师生的一声声细碎诉求转化为一件件落地见效的民生实事。搭建“上理 12345 师生服务平台” 随着校园发展，师生诉求从“盼回应”转向“求实效”。2024
全过程人民民主"十大行动"进行时 | 奉贤奉浦街道：为“悬空之患”交出“清零”的民主答卷

全过程人民民主"十大行动"进行时 | 奉贤奉浦街道：为“悬空之患”交出“清零”的民主答卷

曾经，建成久远的奉贤区奉浦街道绿地智尊大厦外墙上，400余块玻璃幕墙老化严重，高悬在商户和过往行人头顶，存在随时破碎、松动的风险。业委会缺位、业主身份复杂、维修资金启用难……一道道治理难题交织叠加，让这座重点商务楼宇的安全隐患久悬未决。破瓶颈：共育“街代业”模式落地无业委会则无法申请维修资金，“主体缺失”是阻碍幕墙修复的核心瓶颈。人大街道工委采纳业主建议，与街道第一网格一起，探索形成“
全过程人民民主"十大行动"进行时 | 松江车墩镇：一面墙一张表代表履职“有图有真相”

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走进松江区车墩镇华欣社区人大代表联系点，一张布满了蓝、红、黄等各色图钉的“民情图”（华欣社区房屋情况一览表）挂在墙上分外醒目。它以最直观的方式破解了动迁安置社区“底数不清、服务盲寻”的治理痛点，更成为了镇人大代表扎根基层、联系群众的“可视化履职地图”。脚步为笔，绘就多彩民情地图 “底数清、情况明，履职才能精准，建议才能落地。”这是华欣社区人大代表联系点成立之初代表们的共识。成立于2021年的
代表天地 | 化身加装电梯“守护人”为幸福加码

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老旧楼栋装上电梯，圆了不少高龄居民的“出行梦”，可电梯建成后，品牌杂、维保乱、维修筹资难等新问题又接踵而至。在长宁区周家桥街道中五居民区，区人大代表王效洁化身居民口中靠谱的加装电梯“守护人”。依托全过程人民民主协商机制，她不仅推动小区近七成符合条件的楼栋顺利加装电梯，更用一套创新解法让居民乘梯安心、住得舒心，一步步探索出全周期管护新路径。从 1.0 到 3.0，与居民一起摸索前行
代表天地 | 攻坚“买菜难” 提稳“菜篮子”

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市政规划调整后，江杨市场周边小区居民买菜路变远了，老人绕远路买菜，上班族下班后赶不上菜场营业时间，看似不起眼的“买菜难”烦心事成了区人大代表刘智刚记在心上的民生课题。身为江杨农产品市场总经理，刘智刚跳出企业经营视角，线上线下广集民声、盘活市场资源、立足行业建言，破解“买菜难”，做好惠及一方的“菜篮子”大文章，用实干践行回应百姓生活期盼。 “三个常态”听民意如何捕捉最真实的民声？刘智刚的答
代表天地 | “小圆桌议事”解民忧 “上门找”变“就近听”

代表天地 | “小圆桌议事”解民忧 “上门找”变“就近听”

没有拘谨的会场，只有邻里相伴的家常闲谈;没有繁杂的流程，只有直面问题的坦诚交流。在金山区高新区恒康居民区，一张随处流动的小圆桌，成了居民最信赖的“解忧角”。金山区两届人大代表邱晓萍扎根基层十余载，听民声、解民困、暖民心，探索出独具特色的“小圆桌议事”工作法，在为民履职的过程中收获着独属于人大代表的充实与快乐。圆桌议事，把民意阵地搬到群众身边 “6号楼房顶又渗水了！”“小区哪里能安装新能源
代表天地 | 用“流量优势”解锁“实干密码”

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在青浦夏阳街道，有这样一位“斜杠代表”，她是新媒体浪潮中的追光者，也是田间地头的民情员；她是民宿圈里的产业领航人，更是孩子们眼中的民主传播人。自2022年履职以来，青浦区人大代表吴昉芳巧借新媒体优势，把互联网“流量优势”转化为履职“实干密码”，将网络平台化作民意“连心桥”，解锁履职新方式。线上线下联动，方寸屏幕汇聚万家心声别人刷手机看热闹，吴昉芳刷手机察民情，社区业主群、楼栋群、朋
政情之窗 | 上海金融法院迎来建院8周年

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上海是中央明确并支持建设的国际金融中心。 2018年3月，中央全面深化改革委员会第一次会议审议通过《关于设立上海金融法院的方案》，同年8月20日，上海金融法院正式挂牌成立。八年来，上海金融法院聚焦规则创设、机制创新，优化上海法治化营商环境，保障国家重大金融战略实施，助力增强上海国际金融中心竞争力和影响力，努力答好“立足上海、面向全国、联通世界”的发展命题。在上海：为金融创新划定“安全边界”
政情之窗 | 通世界:为全球市场打开“中国窗口”

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代表人诉讼 + 民事赔偿责任优先”为基础，以投资者保护综合平台、证券执行查询专用线路、赔偿款项自动分配机制为配套的证券纠纷系统解决方案。在示范案件生效的情况下，其他投资者在立案后最快一周、平均18天就能获得赔偿。在中国首例证券集体诉讼和解案中，一名身处境外的投资者收到赔偿款项后，惊叹纠纷化解之高效，特意致电法官，感慨“中国证券纠纷化解机制在世界范围内领先”。针对证券类案件执行易引发市场连锁反
工作研讨 | 人大监督效能提升的制约因素与突围路径

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2026年7月，全国人大常委会委员长赵乐际在甘肃调研时强调，做好人大监督工作，关键是要深刻领会、全面贯彻习近平总书记提出的“正确监督、有效监督、依法监督”要求。一、十二字要求的内在逻辑政治定位上，人大监督不是“唱对台戏”，而是在党的领导下与其他国家机关同向而行；功能定位上，监督寓于支持之中，通过发现问题、推动整改、完善制度，帮助“一府一委两院”更好履职；价值定位上，监督的根本目的在于保障党
漫议 | 让人形机器人 “立”得稳、更“聪明”

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其一，以制度供给开放“场景”。建议由政府牵头，在先进制造、现代物流、养老护理等领域系统性开放真实应用场景，统筹建设跨企业共享的人形机器人数据训练场与中试基地，让机器人在实战中学习成长，把分散的场景汇聚为集中的数据来源。其二，以数据要素改革激活“数据”。建议依托上海数据交易所与数据资产入表的先发优势，建立物理世界操作数据的合规采集、确权、流通机制，使企业敢于采集、便于使用、可以交易，更要确保
浦江文苑 | 在馨香卷帙与冰冷比特之间交融畅享

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当上海书展“最是书香能致远”的主题词在立秋后的夜色中点亮，浦江两岸的璀璨灯火不再仅仅是绮丽幻景，而是化作一场穿越时空的精神回响，映照出这座阅读之城的厚重与未来。致远者，非独空间之广被，更乃襟怀之纵深、文明之绵长。入夜的上海同时打开两本“书”，一本是在239米高空的朵云书院，纸页翻动间流淌着幽微的私语，另一本是外滩霓虹与陆家嘴数据流交织的比特长卷。我们站在这书香与代码交汇的渡口，追问阅读在智能纪
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▲浦江魅影吴敏/摄 ▲世纪大道焦亚蛟 / 摄 ▶盛世如愿张璐/摄
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近日，市人大常委会副主任郑钢淼率团出席第27届中国·青海绿色发展投资贸易洽谈会，视察上海投资合作展区以及上海援青展馆，并与参展企业代表和援青干部人才亲切交流。 8月18日，市人大常委会副主任宗明率队赴虹口区开展“无废城市”建设监督调研，实地察看国投物业有限责任公司上海分公司、上海蓝晶微生物科技有限公司“无废楼宇”“无废企业”建设情况。 ▶8月18日，市人大常委会副主任陈靖在人民大厦会见

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