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上海行政学院学报

上海行政学院学报

2026年04期

《上海行政学院学报》创刊于2000年，双月刊，单月10日出版。作为高研究水准和高学术品位的学术刊物，本刊物严格遵守学术规范，严格把好刊物的学术质量关。通过完善约稿与审稿制度，狠抓学术质量与编辑质量，以优质的学术水平获得学术界的认可。

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党的创新理论研究阐释 | 容错制度会提升基层公务员主动创新意愿吗？*

党的创新理论研究阐释 | 容错制度会提升基层公务员主动创新意愿吗？*

摘要：基层公务员的创新意愿是影响地方政府创新行为和治理韧性的重要因素。现有研究对创新中风险相关因素以及制度和组织因素复杂交互关系的关注不足。基于此，本研究将担当动机的分析框架与模糊情境中的创新意愿分析进行嫁接，运用制度和组织因素互构的组织制度学理论视角，结合长三角地区城市基层公务员的问卷调查实验，探究影响基层公务员担当创新的因素。结果发现：容错免责的风险保障机制和个体的风险偏好与担当创新意愿之间存在显著相关关系，同时，制度因素与组织因素之间存在显著交互关系，组织层面的条块矛盾会抑制容错免责机制对担当创新意愿的正向提升作用。
党的创新理论研究阐释 | 习近平党建思想对马克思主义建党学说的原创性贡献初探*

党的创新理论研究阐释 | 习近平党建思想对马克思主义建党学说的原创性贡献初探*

摘要：马克思主义建党学说是一个系统完整的科学体系，可以从本质论、价值论、组织论、方略论、制度论、责任论六个基本维度进行理解。新时代以来，以习近平同志为核心的党中央围绕“建设什么样的长期执政的马克思主义政党、怎样建设长期执政的马克思主义政党”这一重大时代课题，在全面继承马克思主义建党学说的基础上，对马克思主义建党学说的六大维度均作出系统性推进、原创性发展，形成了“六维一体”的新时代党建理论形态。习近平党建思想在本质论维度，实现从“领导核心”到“本质特征论和集中统一领导论”的理论飞跃；在价值论维度，实现从“为绝大多数人谋利益”到“不忘初心与锤炼党性”的价值重塑；在组织论维度，实现从“严密组织体系”到“新时代组织体系与好干部队伍”的整体锻造；在方略论维度，实现从“管党治党”到“全面从严治党”的系统建构；在制度论维度，实现从“党内规范”到“制度治党与依规治党”的根本完善；在责任论维度，实现从“责任意识”到“落实政治责任”的全面提升。习近平党建思想对马克思主义建党学说的各理论维度均作出原创性贡献，从而把党的建设提升为全面从严治党的根本性、系统性工程。
党的创新理论研究阐释 | 科学认识新的文化生命体*

党的创新理论研究阐释 | 科学认识新的文化生命体*

摘要：“新的文化生命体”昭示了作为“根脉”的中华优秀传统文化和作为“魂脉”的马克思主义之间的有机融合。深入领会“新的文化生命体”，需超越知性科学的思维范式，既宏观把握马克思主义基本原理的精神实质和整体风格，深入理解中华优秀传统文化的精神品格和恒久影响，又系统认识两者在双向建构中推动马克思主义走向“内生”“内在”、促进中华优秀传统文化走向“复兴”“新生”的实践肌理。立足“新的文化生命体”深化“第二个结合”，是夯实中国式现代化文化根基的关键路径。失去“根脉”，“中国特色”就成了无源之水；失去“魂脉”，中国式现代化就可能迷失方向。坚守“根”与“魂”的统一，推进中西汇通融合，方能实现文化生命体的健康生长。
大城市公共治理 | 平台主义城市治理：理论建构与运行逻辑*

大城市公共治理 | 平台主义城市治理：理论建构与运行逻辑*

摘要：数字平台正在重塑城市运行的基本形态。既有研究或侧重于“平台资本主义”的批判分析，或停留于“政府即平台”的技术想象，未能回应城市如何主动塑造平台化进程这一命题。在批判性对话“平台资本主义、平台合作主义、城市平台主义”等理论的基础上，构建了平台主义城市治理的理论框架。平台主义城市治理，是以公共价值为指引、构建开放合作平台生态、确保数据权益为民，实现对平台的公共性引导与结构性重塑的治理范式。其中，政府不仅是数字平台的用户，更是城市平台生态的战略塑造者，承担着数据资源整合、数据规则制定、数据能力建设与平台培育等多重职责。平台主义城市治理理论，是一种统揽各类平台、塑造平台生态的“大治理观”，其愿景在于将城市从平台的“应用场域”转化为公共价值的“生产场域”，最终实现数据为民的价值共创。
大城市公共治理 | 数智韧性：安全韧性城市建设的架构体系、能力表征与发展向度*

大城市公共治理 | 数智韧性：安全韧性城市建设的架构体系、能力表征与发展向度*

摘要：在城市风险高度复杂化与数智技术深度嵌入的背景下，传统韧性城市理论难以充分解释新型城市治理形态。基于“结构—过程”整合视角，提出“数智韧性城市”概念，系统构建涵盖架构体系、能力表征与发展向度的分析框架。通过理论整合与案例归纳相结合的方法，揭示数智技术对城市风险治理的重塑机制。数智韧性城市以数智基座、智能中枢、智慧生态为核心架构，形成技术支撑、决策核心与应用界面的协同体系，具备全域透视、算法研判、智慧决策、智能联动、自主学习与系统涌现等关键能力。未来，数智韧性城市建设需坚持人民城市理念、可持续发展导向与安全底线思维，实现包容性、长效性与安全性的有机统一。“数智韧性”阐释了数智技术驱动的城市韧性新形态，为推进安全韧性城市建设提供了启示。
国家安全学 | 国家安全学的研究范式：内涵、演进与自主创新

国家安全学 | 国家安全学的研究范式：内涵、演进与自主创新

摘要：在全球化和多元化的背景下，各国基于自身安全需求和文化传统，形成了国家安全研究的差异化路径。中国国家安全学的诞生与发展，是总体国家安全观理论创新与实践深化的必然产物。国家安全学科范式涵盖本体论、认识论与方法论三重维度，而学科叙事则是范式内涵的外在表达与逻辑载体。从学科演进脉络来看，西方国家安全研究内嵌于其地缘政治语境，历经现实主义、自由主义和多元主义的范式更迭，但“西方中心主义”的隐性预设始终未变，难以将其经验普适化。中国国家安全学的发展呈现出初步探索期和快速发展期的阶段特征，实现了研究范式由外源借鉴到内生生成的知识转向，但在核心概念界定、方法论体系、国际话语表达方面仍存在短板。国家安全治理现代化是中国式现代化的重要组成部分，亟须在本体论、认识论、方法论、价值论四个核心维度上确立中国话语与中国逻辑，形成既契合中国国家安全实践又能贡献于人类安全文明发展的理论成果。
数字治理 | 抓放协同：数字时代中央与地方政府的权力调适之道*

数字治理 | 抓放协同：数字时代中央与地方政府的权力调适之道*

摘要：传统“委托—控制”的权力分配叙事难以解释数字时代中央与地方政府间权力分配的逻辑。数字技术的赋能使得中央政府的专断性权力增强，使其能够更有效地对地方政府进行控制，同时也倒逼中央在基础性权力方面给地方政府适度放权，以满足地方政府因地制宜开展治理与建设的需要。基于“控制权”理论的央地权力分配逻辑在数字时代表现为在“抓”和“放”持续互动中追求整体效率最优的动态平衡，其目标在于提升整体的治理效能，构建适应时代特点、社会发展需要和国家治理目标的新型治理共同体。
数字治理 | 数字政府建设中政企合作的演进逻辑与影响机制*

数字治理 | 数字政府建设中政企合作的演进逻辑与影响机制*

摘要：数字政府建设中的政企合作相较于传统模式更为复杂，亟须深入研究。研究采用个案追踪过程法，以经济发达地区X市智慧养老管理云平台为研究案例，全面剖析了数字政府建设中政企合作动态关系。从政治机会、行政权力、技术权力与问责风险四个维度，深描政企合作建立、深化、摩擦和退出的全周期过程，并提炼出政企合作中战略导向的政治逻辑、绩效驱动的行政逻辑、技术企业赋能的生存逻辑、服务质量感知的公共逻辑，以及政策传导、动力驱动、赋能增效、监督约束的四重运行机制。建议政府通过强化数字治理能力、完善契约管理、统一数据标准、健全多元问责体系，不断提升合作主导力与掌控力，确保数字政府建设坚守政治方向与公共价值导向。
社会治理 | 基层复合型风险的界面治理韧性研究*

社会治理 | 基层复合型风险的界面治理韧性研究*

摘要：全球风险社会的高度不确定性和高度复杂性，使多种风险因子呈现出相互叠加、耦合且不可逆的态势，引发了具有高密度和强破坏力的复合型风险灾害事件。虽然基层治理韧性机制在应对单一风险方面发挥了一定作用，但在应对复合型风险方面尚需进一步完善。为达致全面覆盖和吸纳复合型风险多维度冲击和多向度渗透的效果，基于界面理论和周期性研究视角，可构建基层复合型风险界面治理韧性效能双轴式结构体系。结合复合型风险事件风险潜伏、界面松动的预防与准备阶段，风险爆发、界面失序的监测和减缓阶段，风险处置、界面重塑的响应与救援阶段以及风险消除、界面复原的恢复与善后阶段过程性框架，建构了高黏合度理念认同、优编排性资源整合、强吸纳性组织嵌入、高共享性技术适应及强保障性制度内生的“五位一体”基层韧性治理体系。提出从凝聚理念认同感实现治理协调度、提升应对基础力加强治理灵活度、增强系统联动性匹配治理适契度、强化互联网技术赋能治理智慧度和促进制度完备化夯实治理稳定度的系统路径，以实现全面提升基层韧性治理的能效和水平的结构化思路。
社会治理 | 弱势部门如何“以弱协强”实现跨部门协作？*

社会治理 | 弱势部门如何“以弱协强”实现跨部门协作？*

摘要：跨部门协作是应对复杂公共治理挑战的关键路径，而弱势部门如何主导协作过程实现“以弱协强”是一个值得研究的重要议题。既有“以弱协强”研究多聚焦党政体制内的借势借力，对多维势能的运用及长效协同观照不足。通过对A市消防机构推动市政消火栓建设的个案进行深描，研究发现：作为垂直管理弱势部门的消防机构为调动地方政府强势部门的协作，其首先通过捕捉政策之窗，建构协作议题；进而，获取领导注意力，激发政治势能；再次依托法治程序，重塑责任链条；最终聚合多重动力并消解协同惰性，推动策略性协作向制度化协同进阶。研究形塑出“议题激活—复合借势—制度建构”整合性分析框架，不仅揭示了弱势部门实现跨部门协作的策略工具与协作机理，还通过与“议程设置”“政治势能”“以弱协强”等理论进行对话，拓展了中国场景下跨部门协作的理论解释力。
青年学人论坛 | 国家何以制造“附近”*

青年学人论坛 | 国家何以制造“附近”*

摘要：“附近”的消失不仅意味着个体与其所处生活世界的关系断裂，而且意味着基层社会“地方性”与凝聚力的消解。由此引发的个体原子化和治理“悬浮化”问题备受国家关注。因此，重建或再造“附近”成为当前基层治理的重要议题。然而，理论上可能消解“地方性”的国家治理行动为何反而促进了基层社会“地方性”的再生产，从而重建“附近”？基于上海市S街道街区党建的案例观察，研究发现：在街区党建的实践过程中，国家通过空间结构化、持续互动和情感联结三重层层嵌套的机制，重建了个体与其生活世界和政治世界的“共鸣轴”，从而将街区社会建构成一个具有国家标识、地方景观和个体情感的“附近”。在这个过程中，空间地方化和国家社会化的双重逻辑是国家得以成功制造“附近”的关键。而对于国家而言，“附近”不只是盛装个体生活和社会关系的空间容器，更是自身与基层社会互动，汲取权威性和正当性的治理机制。至于能否有效制造并维持“附近”的运转，则取决于国家是以个体的生活视角，还是国家的治理视角，去认识和理解基层社会。
青年学人论坛 | 社会势能：理解地方政府注意力配置的一个分析框架*

青年学人论坛 | 社会势能：理解地方政府注意力配置的一个分析框架*

摘要：地方政府注意力配置作为公共治理的核心议题，已引发学界广泛关注。现有研究大多聚焦于国家中心论或社会中心论的单一视角，同时对建构能够有效统合多元、零散社会因素的整体性理论框架的关注明显不足。在梳理相关文献的基础上，结合我国政府治理实践，引入“社会势能”这一分析概念，并围绕社会势能的驱动形态与政治势能的强度两大维度，归纳出社会势能影响地方政府注意力配置的四种典型模式：“正向驱动＋强政治势能”“正向驱动＋弱政治势能”“负向驱动＋强政治势能”“负向驱动＋弱政治势能”。在此基础上，通过四则典型案例的深入阐释，揭示出社会势能影响地方政府注意力配置的内在机理，具体呈现为“初显趋势－营造声势－借助权势－形成定势－因势成事”五大逻辑递进、环环相扣的环节。对社会势能的分析，不仅丰富了地方政府注意力配置领域的相关研究，也拓展了势能研究的理论边界，有助于弥补既有研究对社会能量自下而上影响地方政府决策机制关注不足的缺憾。

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目录

党的创新理论研究阐释 | 容错制度会提升基层公务员主动创新意愿吗？*

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党的创新理论研究阐释 | 习近平党建思想对马克思主义建党学说的原创性贡献初探*

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党的创新理论研究阐释 | 科学认识新的文化生命体*

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大城市公共治理 | 平台主义城市治理：理论建构与运行逻辑*

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大城市公共治理 | 数智韧性：安全韧性城市建设的架构体系、能力表征与发展向度*

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国家安全学 | 国家安全学的研究范式：内涵、演进与自主创新

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数字治理 | 抓放协同：数字时代中央与地方政府的权力调适之道*

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数字治理 | 数字政府建设中政企合作的 演进逻辑与影响机制*

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社会治理 | 基层复合型风险的界面治理韧性研究*

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青年学人论坛 | 国家何以制造“附近”*

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青年学人论坛 | 社会势能：理解地方政府注意力配置的一个分析框架*

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