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上海城市管理

上海城市管理

2026年04期

以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，坚持立足上海，服务全国，面向世界，反映上海国际大都市和全国中、小城市现代化，建设管理的理论与实践，突破传统学报模式，开门办刊，走市场化道路，贴近改革浪潮，成为学术前沿刊物。

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专题论坛 | 资源型城市收缩背景下基层政区的治理挑战与优化路径

专题论坛 | 资源型城市收缩背景下基层政区的治理挑战与优化路径

摘要：在中国快速城镇化进程中，以煤炭、森林等资源为主的资源型城市面临资源枯竭、人口流失与经济停滞等城市收缩的严峻挑战。伴随这一过程，基层政区治理呈现出显著的“逆向调整”特征：一方面，传统的“乡改镇”“镇改街道”等地域型政区向城市型政区的常规转型路径，出现了“撤市设县”“撤街设镇”等制度回调；另一方面，伴随城镇人口收缩而本应划小单元的精细化管理，却出现了“区县和街镇合并”等反向整合。本文以黑龙江省伊春市、齐齐哈尔市及内蒙古自治区乌海市、包头市石拐区、呼伦贝尔市扎赉诺尔区等典型案例为分析对象，系统探究这一现象背后的内在逻辑，剖析“逆向调整”对城市经济社会的多维影响，在此基础上提出以数智赋能为支撑、以建制适配与空间优化为抓手的基层政区治理效能提升路径，为收缩型资源城市的治理现代化提供理论参考与实践借鉴。
专题论坛 | “组织—制度—技术”视阈下城市数字化治理瓶颈与优化路径

专题论坛 | “组织—制度—技术”视阈下城市数字化治理瓶颈与优化路径

摘要：城市治理是国家治理现代化的重要组成部分，数字化治理已成为城市治理现代化中最突出、最活跃的手段。城市基层治理在追求数字化治理效能跃升的同时，也面临着实践瓶颈。本文从“组织—制度—技术”视角出发，以上海市P区的基层数字化治理实践为例，针对数字化技术在基层实践中存在的治理瓶颈和效能异化问题，分析其内在运作机理与机制优化路径，旨在进一步促进基层数字化治理的效能跃升，从而强化智慧城市背景下基层政府数字化治理能力，为数字时代全面提升国家治理体系和治理能力现代化水平打造坚实的城市底盘。
专题论坛 | 超大城市基层治理单元再造的逻辑与进路

专题论坛 | 超大城市基层治理单元再造的逻辑与进路

摘要：超大城市基层治理普遍面临碎片化、过载化与行政化的三重困境，治理单元再造成为关键改革路径。本文以上海市X区片区治理实践为案例，构建“权责适配—整合协同—社会嵌入”的三重逻辑分析框架。研究发现，治理单元再造的实质是在不增加行政层级的前提下，借助党组织统合与“吹哨报到”等机制，实现治理单元在中观尺度上的权力重组、条块协同与社会动员。X区的实践表明，片区作为介于街镇与社区之间的治理单元，在提升跨部门协同效率与资源下沉能力方面具有显著优势，但同时面临实体化倾向、吹哨形式化以及社会参与弱等深层矛盾。面向未来发展，片区应在“做实功能”与“做虚层级”之间寻求动态平衡，推动条块协同从临时化走向常态化，并为社会参与及治理共同体的生成提供制度化条件。
专题论坛 | 存量时代城市社区精细化治理的实践逻辑

专题论坛 | 存量时代城市社区精细化治理的实践逻辑

摘要：存量时代，城市社区群体结构的深刻异质性，使得大量具有公共性的日常生活问题，弥散并隐匿于个体化的情绪与诉求之中，难以进入正式的治理议程。如何将这种个体化、碎片化的私人诉求转化为可进行公共讨论的共同事务，成为社区精细化治理的核心挑战。研究发现，城市社区精细化治理的本质，并非治理流程与技术工具的线性细化，而在于通过持续的组织连接和公共性建构，将居民日常生活中的具体问题转化为稳定有效的公共治理过程。其有效实践有赖于四大机制的协同构建：群众工作机制主动感知并锚定深层次公共议题；事务转化机制将个体困扰建构为公共事务；协商合作机制组织多元主体围绕公共议题达成集体行动；规则沉淀机制则将治理共识固化为可持续运作的社区生活秩序。由此，原子化的城市个体得以围绕共同事务重新组织起来，社区的公共性在循环往复的实践中被不断地生产与再生产。城市社区精细化治理的成效，根本上取决于基层组织连接群众、组织公共生活并持续锻造社区公共性的能力。
专题论坛 | 吸纳式治理视域下新就业群体参与社会治理的实践路径

专题论坛 | 吸纳式治理视域下新就业群体参与社会治理的实践路径

摘要：新就业群体规模的持续扩大及其高度原子化的状态，对基层治理造成一定挑战，如何将流动、分散的新就业群体有效吸纳为治理主体，是数字时代社会治理亟待回应的重要命题。本文基于上海市长宁区华阳路街道的深度考察，构建了“动力—身份—保障”三位一体分析框架，并运用文本搜集、半结构化访谈与实地观察等方法，系统揭示吸纳式治理的运作逻辑与实践路径。研究发现，动力机制通过满足新就业群体的物质、心理与社会性需求激发其参与意愿；身份机制通过组织下沉、情感联结与仪式化赋权，推动其从原子化个体向治理合伙人转变；保障机制通过多元合作、科技赋能与政策支持，为其持续参与提供制度支撑，三重机制的有机联动构成了吸纳式治理的完整闭环。通过案例分析，能够拓展吸纳式治理在实践场域的应用边界，为破解新就业群体治理难题提供可复制、可参照的理论与实践样本。
专题论坛 | 良法善治视域下县域夜市精细化治理研究

专题论坛 | 良法善治视域下县域夜市精细化治理研究

摘要：县域夜市是城市夜间经济的重要载体，也是检验城市精细化治理水平的“试金石”。本文基于良法善治理论，以启东林洋路夜市为深度个案，系统剖析县域夜市从“管控”向“治理”转型的实践机制。研究发现：启东构建了“双向契约规制、四方共治协同、包容性人本服务、闭环长效运维”的四维机制，有效破解了传统治理中“权责不对称”的结构性困境。结合地方实际，提出应依据县域资源禀赋、自治基础与财力状况，分类推进制度、主体、服务与机制的系统性优化。研究认为，县域夜市治理应避免“一刀切”，要通过法治化与人本化的有机融合，实现市容秩序与民生保障的动态平衡，为推进县域治理现代化与夜间经济高质量发展提供实践范本。
城市建设 | 城市老旧社区空间更新的困境与破局

城市建设 | 城市老旧社区空间更新的困境与破局

摘要：广州市番禺区先锋社区曾是岭南地区的商业与文化中心。随着城市发展重心北移，社区逐渐出现商业衰落、建筑老化等问题，人口老龄化与外流现象也日益加剧。为应对这些挑战，当地政府联合社会各界启动了先锋社区微改造项目，旨在重塑社区风貌，吸引游客与年轻居民回流。该项目通过政府支持与企业合作，一方面保护不同历史时期的建筑风貌，打造具有岭南特色的街区；另一方面运用现代科技为传统建筑配备智能家居系统。然而，改造过程中仍面临现有人口结构失衡、产权界定模糊、政府部门协同不足及资金短缺等问题。本文结合列斐伏尔的空间生产理论，从物质空间、治理空间与社会空间三个维度分析先锋社区微改造存在的问题，并从空间实践、空间表征与表征性空间层面提出治理对策，既为重塑先锋社区的辉煌历史指明方向，也为其他老旧社区的改造提供经验借鉴。
城市服务 | “核心—中心—多元”模式: 社区公共服务何以实现协同供给

城市服务 | “核心—中心—多元”模式: 社区公共服务何以实现协同供给

摘要：社区公共服务是国家公共服务体系建设的重要内容之一，是满足人民群众对美好生活向往的关键所在。本研究采用“结构—过程”分析路径，考察了上海市闵行区爱博六村三种不同的为老服务供给过程。表面上，非专业化、低度专业化和专业化的为老服务存在着有差异的供给结构和供给过程。实质上，它们均按照“核心—中心—多元”模式运作。这其中，社区党建扮演着核心引领者的角色，中心角色和辅助角色则视具体情况灵活设定。社区公共服务的协同供给是党建引领的资源整合过程，成为新时代党塑造政社关系和基层治理格局的重要抓手。
城市服务 | 数字孪生技术驱动城乡经济发展的实践路径研究

城市服务 | 数字孪生技术驱动城乡经济发展的实践路径研究

摘要：本研究聚焦于探索数字孪生技术作为关键驱动力量，在推动城乡经济发展路径中的实践应用与潜在价值。数字孪生技术通过构建物理实体在虚拟空间中的动态映射与仿真，为精准认知复杂城乡经济运行态势、优化资源配置、创新治理模式提供了前所未有的技术支撑。本研究旨在分析该技术如何赋能城乡要素流动、产业协同、空间规划与政策模拟等领域，揭示其在增强决策过程的可验证性，并减少经验性判断带来的不确定性，从而提高系统运行的稳健程度，为新时期城乡经济发展的智能化、精细化转型提供理论参考与实践启示。
城市服务 | 文化资本对城市绿色全要素生产率的影响研究

城市服务 | 文化资本对城市绿色全要素生产率的影响研究

摘要：本文利用超效率SBM-GML模型测算245个地级市的绿色全要素生产率，同时构建文化资本的指标体系，验证文化资本对城市绿色全要素生产率的影响，主要得出以下结论：文化资本对城市绿色全要素生产率水平具有显著的促进作用；文化资本具有空间溢出效应，通过三种距离权重矩阵可以证明结论的稳健性；文化资本对城市绿色全要素生产率的影响效应主要存在于东中部地区、大中型城市以及新入选或复审保留的全国文明城市，且具有明显的异质性特征；文化资本通过技术创新效应、要素流动、制度转化机制实现对城市绿色全要素生产率的影响。

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专题论坛 | 超大城市基层治理单元再造的逻辑与进路

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专题论坛 | 存量时代城市社区精细化治理的实践逻辑

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